湿地在净化水体、维持生态平衡、减缓气候变化中起着举足轻重的作用，湿地生态系统更是鸟类、鱼类、两栖类野生动物的栖息地。近年来，随着生态环境保护力度的全面加强以及人们对湿地生态功能认识的逐步深入，湿地?；び牖指纯汲晌彩叮诹饔蚋鞯厍苍诨⑹杂胩剿鞑煌谋；つＪ健?/p>

　　在一望无际的白雪映衬下，冬季的富锦湿地公园辽阔而壮美?！霸凑饫锒豢槲饕豢榈?，被开垦得四分五裂?！比放莨壹蹲匀槐；で芾砭指本殖ち跤窠?。

　　2003年，黑龙江省率先在全国出台第一部湿地法规，三江平原湿地得到抢救性?；?，退耕还湿、恢复湿地资源成为其中一项重要举措。

　　“一开始时最难，挨家挨户做工作。有合法手续的，就用地块置换方式退出；没有合法手续的，就劝说主动退出。”刘玉江告诉记者，2014年启动退耕还湿、湿地生态效益补偿试点后，每退一亩地，中央财政给予1000元补贴。

　　“我那时候一垧地光修围堰就花了2000多元，能说退就退吗？”李长吉是湿地公园周边民胜村的村民，虽然非常不理解，但在工作人员的反复劝说下，他还是退了地。湿地公园开放后，他受聘为工作人员，一年能收入10多万元。

　　刘玉江介绍，三环泡国家级自然?；で拿婊?.7万公顷，其中4个村庄的耕地占掉6000公顷。为鼓励村民积极加入湿地?；すぷ?，保护区管理局摸索出“社区共建”的路子。“?；でㄉ璨荒苡氪迕裥纬啥粤ⅲ颐浅銮謇镄蘼?、装路灯，改善村里的基础设施。农闲时，周边村民可以来湿地公园打零工赚钱补贴家用?！?/p>

　　黑龙江大佳河省级自然?；で诙焙诜涔壹蹲匀槐；で柚捞氐牡乩碛攀?，?；で芾砭滞ü⒄购诜洳荡傩胀哑吨赂唬币寂┟竦髡到峁?，在种植蜜源植物的同时逐步实现退耕还湿。

　　“这几年?；で幕肪吃嚼丛胶茫芏嗄昕床坏降幕ㄓ种匦鲁鱿至??！?0岁的韩金鹏尝到了养蜂的甜头，三年下来收入达到50余万元。看到种植蜜源植物不仅节省饲养成本，还能增加产蜜量，今年她又在自家蜂场周围种植了360亩益母草、毛水苏等蜜源植物。

　　相关统计显示，2014年至2020年，黑龙江省累计退耕还湿49.09万亩，占到全国的30.02%。通过退耕还湿，不仅有效扩大了湿地面积，还扩展了濒危珍稀野生动植物的栖息繁衍空间。

　　今年10月，吉林莫莫格国家级自然?；で俅斡春蚰袂ㄡ阃Ｐ母叻迤?。初步调查显示，莫莫格湿地的旗舰物种白鹤已经入境700余只，其中幼鸟占种群数量的13%左右。“幼鸟比例的提升对这个极危物种来说极其重要，预计白鹤种群数量将达到新高?！北；で墓ぷ魅嗽彼?。

　　“根据第二次全国湿地资源调查结果，我们对全省湿地进行了大排查，叫停了20余个占用湿地的项目?！奔质×忠岛筒菰质毓芾泶ΥΤち踝潮硎?，目前吉林省将湿地与蓝天、碧水、黑土、青山、绿草等一道纳入污染防治攻坚战的内容并强力推进，“由过去的抢救性?；ぷ蛉姹；ぁ?。

　　内蒙古自治区则将湿地的?；ば薷闯尚扇肓斓几刹靠计捞逑?，实行一票否决制，对破坏湿地的行为进行严惩。相关数据显示，内蒙古自治区的湿地?；ぢ室汛恿帜就７ナ钡?6.77%提高至当前的52.61%。

　　湿地?；な且幌罡丛拥纳缁嵯低彻こ獭Ｎ忧壳蚰诘男骱献?，2019年，黑龙江流域湿地?；ね绯闪??！澳壳?，中国已成立长江中下游湿地?；ね纭⒒坪恿饔蚴乇；ね绾脱睾Ｊ乇；ね绲?，这些网络在湿地?；ぶ蟹⒒恿斯丶饔?。黑龙江流域湿地保护网络不仅要加强流域内不同地区之间的合作，更要加强国际间的合作?！笔澜缱匀换鸹嶂泄毕钅堪旃液诹饔蛳钅孔芗嗔跖噻赋觥?/p>

3.权属和执法难题亟待破解

　　由于“退耕还湿”牵涉的耕地产权错综复杂、湿地权属不清、执法难度大，人与自然争地的矛盾未得到有效解决，湿地?；と匀焕阎刂?。

　　在三江平原一处国家级自然?；で?，建区时考虑到鸟类的觅食范围，便将周边区域内的乡镇、村屯的大量耕地划进来，甚至在?；で诵那褂幸欢ㄊ康暮戏ǜ?。这些原始耕地与?；で叵嗷ソ恢?，给湿地的保护与管理带来不少难题。

　　“长期以来，当地人在生产和生活过程中，为了生计往往要同动植物争空间、抢地盘。近些年，我们也在探索如何实现人与湿地协同发展，包括加大宣传力度、严格执法惩戒破坏行为等，但如果不解决百姓的生计问题，这个矛盾恐怕就无法从根本上解决。”吉林向海国家级自然?；で芾砭指本殖ち直η毂硎尽?/p>

　　对此，黑龙江省林业和草原局湿地管理处副处长孙志刚深有同感：“黑龙江既是资源大省，又是农业大省，同时维护着国家生态安全和粮食安全，但作为经济小省，如何实现经济发展与湿地?；ぶ涞钠胶?，还需要深入研究?！?/p>

　　在东北林业大学教授于洪贤看来，由于历史原因，一些湿地保护区的划定存在不尽合理的地方，应结合当前实际对保护区的范围进行重新调整和科学划定?！坝行┍；で鼙叻呛诵那幕九┨?，可以适当调减出去，并对施用农药和肥量予以一定限制；而对位于保护区核心区内的耕地，应加大生态补偿，尽早退出?！?/p>

　　武海涛认为，目前我国的湿地保护投入主要来自政府，公众?；な氐淖跃跻馐渡形葱纬?，缺乏湿地?；さ亩?，造成了环境权益和经济利益的冲突。他建议构建生态产业发展模式，在?；な氐耐狈⒄故屎系纳担岣叩钡鼐用竦氖杖?，让老百姓在生态?；ぶ惺芤?，形成“在?；ぶ蟹⒄梗诜⒄怪斜；ぁ钡牧夹匝贰！巴?，探索政府主导、国家投入，以及捐赠、基金等多渠道、多元化、多层次的资金投入机制，引导社会公众积极参与湿地?；?。”

　　记者在采访中还了解到，有些地块既是湿地公园，又是自然保护区、森林公园，存在一定的“盖被现象”。

　　“我们所说的湿地，大部分指的是生态属性方面的定义，同林地、草地不同，没有权属方面的概念。有些地方的湿地和其他地类重叠在一起，既是湿地又是林地、草地，就会在管理上存在很大争议，执法时虽然有地方性的法规作为依据，但是在司法层面却无法提供权属证明?！绷踝城康?。

　　“地块权属不清以及全国性湿地?；し傻娜笔?，造成基层湿地?；げ棵旁诠芾砗椭捶ㄉ系摹Ｈ怼?，因而难以对湿地破坏行为形成有效约束力。”于洪贤补充道。

　　我国湿地立法起步较晚。1992年加入《湿地公约》以后，虽然多个省份相继出台湿地?；さ牡胤椒ü?，但截至目前，国内还没有一部关于湿地的专门立法。对此，业界专家、学者纷纷呼吁，尽快制定国家层面的湿地?；し?，以法律条文明确湿地的基本界定、行政管理部门职责、破坏湿地行为的惩戒边界和执行标准，切实做到“保护湿地有法可依，破坏湿地依法严惩”。（本报记者 张士英）